Diagnostic privind situația Sistemului de Administrare Teritorială din Ibero-America (DISATI)

În prezent, Universitatea Politehnică din Valencia este elaborarea unui diagnostic a situaţiei actuale din America Latină în ceea ce priveşte sistemul de administrare teritorială (SAT). Din aceasta se urmărește identificarea nevoilor și propunerea de progrese în aspectele cartografice care să permită consolidarea diferitelor sisteme de administrare teritorială din Ibero-America. Toate acestea, cu colaborarea unor grupuri internaționale și ibero-americane care reprezintă marea majoritate a sistemelor de administrație teritorială din diferite țări și instituții. Informațiile pe care membrii acestor grupuri le pot furniza sunt esențiale pentru a obține rezultate anterioare, dovezi și nevoi curente, care contribuie la determinarea situației actuale a sistemelor. Și de acolo, identificați unde ar trebui direcționate acțiunile pentru a le îmbunătăți.

Acesta este un proiect executat de Coordonarea cartografică în sistemul de administrare a teritoriului (CCASAT), un grup cu sediul la Universitatea Politehnică din Valencia (UPV), Spania; la Catedra de Inginerie Cartografică, Geodezie și Fotogrammetrie (DICGF) și la Școala Tehnică Superioară de Inginerie Geodezică, Cartografică și Topografică (ETSIGCT).

Diagnoza DISATI este un proiect derivat din obiectivele CCASAT, care consta in promovarea sprijinului, colaborarii si cercetarii in toate acele domenii legate de informatiile cartografice care permit administrarea eficienta a teritoriului (cum ar fi informatiile cadastrale, si/sau informatiile de registru, sau similar), și fundamental în aspectele care servesc drept suport pentru realizarea securității în proprietatea funciară și în evaluarea cu efect administrativ. Promovarea diseminării, transferului de cunoștințe, cercetării, coordonării, consultanței și optimizării resurselor.

În special, diagnosticul DISATI mi se pare o inițiativă neprețuită și oportună în lumina proceselor de modernizare care se desfășoară în prezent în America Latină. Despre aceasta, CCASAT va publica o publicație.

Conceptul de Sistem de Administrare a Teritoriului (SAT) – Este o problemă actuală și încercarea de a o diagnostica la nivel latino-american poate duce la unele dificultăți.

Într-un interviu susținut cu doi doctori de la Universitate, am reflectat inițial asupra unor aspecte comparative ale acestui context occidental. Deși diagnosticul CCASAT se concentrează pe Ibero-America, pe parcurs am vorbit și despre acele „mici diferențe” cu alte țări europene, unde nu s-au moștenit viziuni asupra modelului continental, care reflectă astăzi rezultate disparate în ceea ce privește eficiența SAT. cu accent pe cetăţean.

Este cazul țărilor nordice, unde conform studiului Doing Business, a înregistrare care în Norvegia Durează 3 zile cu un singur intermediar, în Spania Același proces durează 13 zile, trecând prin 6 intermediari și In Colombia Ar fi 64 de zile cu 7 intermedieri... dacă ai noroc prima dată.

În interviu le-am împărtășit despre lipsa unui model care să definească un domeniu comun, un lanț valoric și o foaie de parcurs care să poată caracteriza indicatori măsurabili în mod obiectiv. Doar definiți scopul a ceea ce înseamnă cuvintele din acronim SAT (Sistem – Administrare – Teritoriu) ridică multe întrebări care ar putea arăta diferit în fiecare context.

Las aici cateva reflectii, care nu fac parte din interviul sustinut pentru diagnosticul DISATI.

1. SAT pentru ce?

Definiția „La ce servește sistemul” este vitală atunci când se desfășoară procese de modernizare, ca să nu mai vorbim când se fac comparații. Dacă vă concentrați pe îmbunătățirea procesului decizional, ne-am putea gândi doar la nevoile funcționarului care pot fi rezolvate având informații și reglementări; Dar dacă considerăm că este și din rațiunea de a fi serviciu public, ar trebui să ne gândim la îmbunătățirea funcționării proceselor, procedurilor și serviciilor pentru cetățean. Cum ar fi reducerea timpilor, costurilor, intermedieri și îmbunătățirea infrastructurii de înregistrare.

Următoarea imagine, luată dintr-o prezentare SwissTierras despre importanța a ceea ce se face pentru un SAT. Fie că este vorba despre simplificare, aplicarea tehnologiei, actualizarea datelor, actualizarea politicii, trebuie să fiți clar de ce.

2. SISTEMA – ¿El SAT incluye la teoría de sistemaspara un enfoque de gestión integrada en línea con la ISO 9001?

Dacă da, ce procese, pentru care părți interesate, doar cadastru, include înregistrarea, include regularizarea sau organizarea socială a proprietății, include amenajarea teritoriului, include managementul informațiilor de construcție, include managementul informațiilor de infrastructură?

Și întrebările sunt necesare, pentru că tendința nesănătoasă a Americii Latine de a face mai complexă modernizarea SAT poate ajunge să fie o altă mizerie decât cea care exista deja. Exemplul țărilor din nordul Europei arată că nu este vorba despre integrarea a mii de actori, ci despre ușurarea întregii operațiuni în mai puține proceduri, mai puține sisteme, mai puține date.

Cel mai clar exemplu din America Latină în care cadastrul este o prioritate socială este expresia „să scoatem notarul din lanțul tranzacțional”. Acordul de pace pentru efectuarea cadastrului s-ar putea încheia și ar putea începe un nou război, mult mai catastrofal.

În majoritatea țărilor dezvoltate din nordul Europei, dacă datele din sistem îndeplinesc cerințele de calitate, notarul nu este necesar... și în scenarii mai bune, nici curator, nici registratorul cu alaiul său de calificatori, amanuensis.

Dacă procesele de operare nu sunt incluse, SAT-ul ar trebui văzut aproape ca un ecosistem informatic care servește ca Sistem Informațional Terestru sau Sistem Informațional Teritorial. Dar din momentul în care folosim „Sistemul de management”, este necesar să luăm în considerare procesele de operare care convertesc intrările de informații, plus politicile, plus instrumentele, în ieșiri ale produselor și serviciilor informaționale într-un ciclu de bucle de feedback.

De aici bune practici interesante ale proiectelor de modernizare precum Modelul Integrat de Cadastru – Registry Management (MGICR) din Nicaragua, care a lucrat din greu pentru a optimiza procesele și procedurile astfel încât sistemul să răspundă acestor scenarii de îmbunătățire. Acesta nu este un domeniu pentru cartografi sau topografi, ci mai degrabă un domeniu al ingineriei industriale aplicate serviciului public, din care un SAT ar putea salva aspecte cheie în scop de comparație.

3. TERITORIU – Este SAT în concordanță cu declarațiile de cadastru 2014 / 2034?

Această viziune ridică tendințe de management integrat, în aspecte precum continuitatea în informații de drept privat, drept public și, mai ales, modelarea obiectelor juridice teritoriale ale unei SDI, care produc Drepturi, Restricții și Responsabilități (RRR). Delimitarea dacă SAT include acest lucru va implica compararea problemelor de interoperabilitate cu informații precum riscuri, frontiere de mediu protejate, decizii de planificare teritorială spațială în două și chiar trei dimensiuni.

Dacă SAT nu include alte obiecte teritoriale și măsoară doar proprietăți cadastrale și înregistrate, evaluate și disponibile într-un geoportal... este valabil. Dar atunci nu știu dacă ar trebui să-i spunem „Sistem de Administrare Teritorială”.

También de las buenas prácticas mundiales, el concenso y la herencia filosófica de Catastro 2014 / 2034 nacen modelos de estandarización de la información como es el caso de ISO-19152:2012 (LADM).  Si hubiera que considerar este aspecto como elemento de medición, habría que considerar niveles de cumplimiento de la norma o su equivalente, respeto a indicadores como el versionamiento y espacialización de derechos, restricciones y responsablidades.  Esto teniendo en cuenta la versión LADM I que se enfoca en Catastro – Registro, a futuro habría que considerar las versiones que la FIG tiene en discusión: LADM II, III, IV enfocadas en estandarizar otras realidades en el espacio y en el tiempo, como la valoración, territorio marítimo y ordenamiento territorial.

En la gráfica, una de las ponencias de la FIG, en la que se relacionan funciones de SAT con las futuras versiones del estándar LADM.  Las funciones incluyen la descomposición en valoración, inscripción registral, infraestructuras / servicios y ordenamiento territorial; que en cierta forma son la versión de “hechos” de las cuatro funciones, en tanto que las acciones en el uso de estos hechos conlleva a la gestión de tributos, regularización, planificación del desarrollo y gestión de recursos naturales.  Muy en la lógica piezas del catastro multifinalitario que planteábamos en Geofumadas 2007.

4. SISTEM DE ADMINISTRARE – Ce se administrează în SAT?

Un model de comparație este necesar pentru a fi corect și obiectiv. Din acronimul său în engleză „Sisteme de administrare a terenurilor”, dând doar un exemplu a ceea ce este legat de termenul „TERMEN” – ceea ce pentru anglo-saxoni ar putea fi simplu -, ar fi ceva complicat pentru o America Latină cu legislație diversă.

Dacă o supunem unui tabel de guru ai conceptualizării, unde am avut un argentinian, un mexican și un centru-american... ar fi zile nesfârșite între lege, schițe, tablă... beri și marijuana doar pentru a defini. sol, teren și teritoriu.

Între timp, cetățeanul își așteaptă titlul de proprietate... să ajungă măcar în mâinile nepotului său... de preferință, în această viață.

Înțeleg că, pentru alte probleme, domeniul de aplicare sistemic a ceea ce este gestionat ar putea să nu fie important. Dar dacă este vorba de luarea în considerare a viziunii sistemice a teritoriului la nivel de țară, cu siguranță trebuie să fim clari că nu ne referim la un simplu inventar cadastral în stilul anilor 1980. Din una dintre cele mai recente prezentări ale mele, salvez acest exemplu de sfera sistemică, în care de la cele mai mari (galaxii și universuri) la cele mai mici (molecule și particule subatomice), definirea sferei de aplicare a sistemului este importantă pentru a măsura ceea ce ne propunem. de a gestiona.

Definirea domeniului de aplicare al SAT este importantă, nu atât pentru că ar putea avea foarte puține lucruri... ci pentru că guru-ul complexității ar putea dori ca noi să includem măsurarea spațiului - timp în unități de energie și materie. XD

5. ADMINISTRAREA TERITORIULUI – Este în concordanță cu modelele existente de dezvoltare durabilă?

Unul dintre modelele existente este „LAS pentru dezvoltare” de Willamson & Wallace, care a fost deja diseminat de mai multe ori în spații precum FIG și chiar ESRI îl promovează ca document de ghidare în portofoliul său Esri Press. Acest model prezintă o viziune asupra intrărilor de informații și a ieșirilor de decizie și, deși grafic dă impresia de „sistem informațional”, include un polivalent „pentru dezvoltare durabilă”, cu patru funcții care dincolo de titularizare și Evaluarea include utilizarea și dezvoltarea. .

Modelul este insuficient în ceea ce privește capacitatea grafică a modului în care politicile și instrumentele intră în joc. Cu toate acestea, este un bun exemplu de viziune sistemică. Dacă un SAT ar trebui să fie măsurat cu un model ca acesta, ar trebui să fie clar până unde merg aceste funcții; precum și nu numai măsurarea dacă toate piesele utilajului există, ci și dacă au asociat un model de calitate pentru a se asigura că își îndeplinesc scopul în mod optim.

En la gráfica de una de las ponencias de FIG, sobre el modelo SAT para el desarrollo sostenible.  Algo interesante de este modelo, es que descomponiéndolo, perfectamente opdríamos tener, a la izquierda la realidad del territorio, al centro siguiendo la flecha, el gemelo digital de la gestión de información y a la derecha el gemelo digital de la operación.  Está claro que el reto está en esta integración de funciones, porque no son procesos aislados o independientes.

Acesta este un bun exemplu al necesității unui model și a unei granițe între teren și teritoriu în raport cu SAT cu o abordare de dezvoltare durabilă, dacă o comparăm cu SAT din perspectiva FAO, care spune literal:

Sistemul de administrare a terenurilor (SAT).  Este sistemul de stat, bazat pe un cadru legal, care administrează, prin diferitele sale instituții, managementul politicilor de informare și drepturile de proprietate. Prin aceasta se stabilesc procedurile administrative și judiciare de transfer, atributele fizice de teritorialitate, utilizările, evaluarea terenului și sarcinile fiscale, care vor asigura securitate și securitate juridică în materie de proprietate.

Puteți vedea că acest domeniu de aplicare este aproape despre funcțiile de titularizare și valoare. Nu include utilizarea sau dezvoltarea.

Ca exercițiu pe acest articol, dacă am putea compara unele SAT-uri din America Latină care s-au aflat în proces de modernizare, la niveluri de bază de puncte tari și puncte slabe în ceea ce privește funcțiile modelului SAT pentru dezvoltarea Williamsom, am fi avut următoarea comparație dintr-o privire rapidă:

SAT Columbia.

puncte forte:

• FUNCȚIILE PERSONALĂ, VALOARE, UTILIZARE ȘI DEZVOLTARE: Are un model cuprinzător pe termen lung în cadrul Sistemului de Administrare a Teritoriului SAT. Conceptualizarea SAT din Columbia se bazează în mare parte pe modelul lui Williamsom.
• FUNCȚII TENDIC, VALOARE, UTILIZARE ȘI DEZVOLTARE: Include o viziune de integrare a obiectelor de cadastru, registru, regularizare și teritoriale de amenajare a teritoriului care provoacă RRR, atât în ​​reglementările SAT, cât și în IDE și Sistemul Statistic Național.
• FUNCȚII PERSONALĂ, VALOARE, UTILIZARE ȘI DEZVOLTARE: Are un cadru legal larg care definește rolurile în cadrul SAT ale actorilor instituționali, municipali și din sectorul privat.
• FUNCȚIILE PERSONALĂ, VALOARE, UTILIZARE ȘI DEZVOLTARE: Adoptarea metodologică și normativă a standardului ISO 1915212 pentru Cadastru, Registrul și alte obiecte teritoriale care constituie RRR.
• FUNCȚIA DE TENIRE: Guvernare solidă a Registrelor și Notarilor printr-o supraveghere.
• FUNCȚIA DE PERSONALĂ ȘI VALORĂ: Guvernare solidă a autorității cadastrale (IGAC) și a actorilor delegați, cum ar fi managerii cadastrali și operatorii cadastrali.
• FUNCȚII PERSONALĂ, VALOARE, UTILIZARE ȘI DEZVOLTARE: Progresul avansat de modernizare a infrastructurii de date spațiale ICDE din Columbia.

Puncte slabe:

• FUNCȚIILE DREPTĂ, VALOARE, UTILIZARE ȘI DEZVOLTARE: Deși există o continuitate marcată în politica de cadastru polivalent, nivelul ridicat de informații cadastrale depășite și cartografie a obiectelor teritoriale care constituie RRR este critic.
• FUNCȚIILE PERSONALĂ, VALOARE, UTILIZARE ȘI DEZVOLTARE: Nivel scăzut de simplificare a procedurilor și procedurilor legate de actualizarea cadastrală, regularizarea, înregistrarea în registru, actualizarea informațiilor cartografice care constituie RRR.
• FUNCȚIILE DREPT, VALOARE, UTILIZARE ȘI DEZVOLTARE: Complexitatea guvernării proceselor și sistemelor care gestionează informațiile cadastrale, registru și obiect teritorial care constituie RRR.
• FUNCȚIE DE TENURE și VALOARE. Puțină claritate a rolului de participare activă a municipalităților și a managerilor cadastrali în actualizarea permanentă a cadastrală în aspecte precum informalitatea.

SAT Honduras.

puncte forte:

• FUNCIONES TENENCIA, VALOR, USO Y DESARROLLO: Dispone de un modelo integral de largo plazo con el Sistema Nacional de Administración de la Propiedad SINAP, que incluye subsistemas como SIstema Unificado de Registros (SURE), Sistema Nacional de Información Territorial (SINIT), Registro de Normativas de Ordenamiento Territorial (RENOT), Infraestructura Nacional de Datos Espaciales (INDES).
• FUNCȚIE DE TENURE: Foaie de parcurs pentru simplificarea și unificarea Registrelor Proprietății în SURE, exemplu: Registrul Cadastral, Imobiliare, Proprietate Vehicul, Proprietate Comercială, Proprietate Intelectuală.
• FUNCȚIA DE TENURE: Guvernare solidă a principalilor actori din administrarea funciară legați de SURE, într-o singură instituție: Institutul Proprietății, care include Cadastru, Registrul, Geografie și Regularizarea Proprietății.
• FUNCȚIE DE TENURE: Model solid de participare în Sistemul Unificat de Registrul SURE, cu actori precum Cadastrul Național, Registrul Imobiliar, Camera de Comerț, Municipiile, Sectorul Bancar.
• FUNCȚIA DE TENURE: Adoptarea în practică a ISO 19152 (LADM) la nivel de sistem SURE pentru informații cadastrale.
• FUNCȚIE DE TENIRE: Descentralizarea gestiunii cadastrale municipale în conformitate cu reglementările cadastrului național și delegarea participării la actualizare ca centru asociat.
• FUNCȚIA VALORICĂ: Descentralizarea către municipii a evaluării și colectării de la cadastru.

Puncte slabe:
● UTILIZARE și DEZVOLTARE FUNCȚII: Dintre principalele sisteme SAT, doar SURE are un grad ridicat de maturitate (20 de ani). SINIT, RENOT și INDES au un nivel scăzut de implementare și guvernare.
● UTILIZARE și DEZVOLTARE FUNCȚII: Lipsa modernizării infrastructurii de date spațiale și dezactivarea de Sistemul Statistic Național.
● FUNCTII DE PROPRIETARE, VALOARE, UTILIZARE si DEZVOLTARE: Nivel scazut de adoptare a standardelor si bunelor practici ale metodologiei IGIF pentru informatii pentru cartografie.
● FUNCȚIA DE TENIRE: Nivel incipient de integrare a actorilor externi managementului cadastral și al registrului, cum ar fi profesioniștii în topografie/topografie, precum și notarii.
● FUNCȚIA DE VALOARE: Lipsa integrării informațiilor legate de evaluarea imobiliară, care este doar o parte a managementului municipal, dar nu este legată de un observator sau sistem național.

SAT Nicaragua.

puncte forte:

• FUNCȚII DE TENUREȘI ȘI UTILIZARE: Are un model parțial cuprinzător pe termen lung în cadrul Modelului Cuprinzător de Cadastru și Registrul de Management, care include subsisteme precum Sistemul Integrat de Informații Cadastrale și Registrului (SIICAR), Infrastructura de Date Spațiale a Institutului Național al Studii Teritoriale (IDE-INETER) cu primii dar solidi pași în metodologia IGIF.
• FUNCȚIE DE TENURE: Foaie de parcurs pentru simplificarea și unificarea Registrelor Proprietății în SIICAR, exemplu: Registrul Cadastral, Imobile, Garanții Mobiliare, Proprietate Comercială.
• FUNCȚIA DE TENURE: Gradul ridicat de consolidare a guvernării principalelor procese de administrare a funciarului și a actorilor legați de SIICAR, care include Cadastru, Registrul, Geografia și Regularizarea Proprietății.
• FUNCȚIE DE TENURE: Solidă și cu implementare în creștere a participanților Sistemului SIICAR, cu actori precum Cadastrul Național, Registrul Imobiliar, Procuratura Generală, Topografii, Notariali.
• FUNCȚIE DE TENURE: Adoptarea în practică a ISO 19152 (LADM) în sistemul SIICAR pentru informații cadastrale.
• FUNCȚIA DE TENURE ȘI UTILIZARE: În procesul de implementare și adoptare a standardelor de către Infrastructura de date spațiale.

Puncte slabe:

• FUNCȚII DE VALOARE ȘI DEZVOLTARE: Dintre principalele sisteme SAT, doar SIICAR și IDE-ul cadastral au un grad moderat de maturitate (mai mult de 10 ani) în funcțiile TENURE și USE, cu condiții de integrare neoptimale. Există un grad limitat de integrare între celelalte sisteme legate de SAT.
• UTILIZARE și DEZVOLTARE FUNCȚII: Gradul limitat de modernizare a infrastructurii de date spațiale și decuplare și rută de integrare încă incipientă la alte sisteme.
• FUNCȚIA DE TENURE: Claritate limitată a participării municipalităților la actualizarea cadastrală, în aspecte precum actualizarea titularității non-formale.
• FUNCȚIE DE VALOARE: Rută complexă de integrare în duplicat de informații între Cadastrul Fizic Național, Cadastrul Fiscal și Cadastrul Municipal.

Acesta este un exemplu de comparație calitativă la nivel funcțional, care ar putea fi descompusă în procese și indicatori cantitativi.

3 Concluzii.

1. Cea mai mare provocare a sistemului SAT este că se comportă ca un sistem. FIG Orlando 2023.

    

2. Este necesar un model de Sistem de Administrare a Teritoriului (SAT) care să servească drept cadru de comparație, având în vedere toate procesele de modernizare pe care mulți cooperatori le promovează în paralel, dar nu neapărat aliniate. În mod ironic, din același motiv: pentru a îmbunătăți gemenii digitali de informare și funcționare a teritoriului, asupra căruia cetățenii au nevoie de servicii eficiente și profesioniștii/funcționarii pot lua decizii în cunoștință de cauză.

    

3. Pe scurt, va fi valoros să vedem rezultatul diagnosticului DISATI și abordarea metodologică a acestuia în raport cu modelul de comparație al SAT din America Latină.