Sistemul național de administrare a proprietății SINAP

Sistemul Național de Administrare a Proprietății (SINAP) este o platformă tehnologică care integrează toate informațiile legate de resursa fizică și de reglementare a națiunii, unde diferiții actori și persoane publice și private înregistrează toate tranzacțiile asociate activelor imobiliare. proprietate, necesară pentru constituirea și dinamizarea unei piețe de valori.

Imaginea din dreapta va fi văzută undeva, pentru că este o scârbă pe care am făcut-o într-o zi în timpul liber LADM, într-una din expozițiile din Amsterdam, acolo de 2012.

SINAP s-a născut și a fost implementat în Honduras în perioada 2002-2005, în cadrul unui program de administrare a terenurilor, similar cu cele care se desfășurau în paralel în acea perioadă în mai multe țări, sub sprijinul financiar al Băncii Mondiale. Nu s-a născut ca o inspirație extraterestră, fundamentul său se află în teoriile clasice care susțin modelele de dezvoltare, unde elementele călăuzitoare pentru dezvoltarea piețelor sunt, pe de o parte, scăderea costurilor de producție(materie primă, resurse umane, tehnologie și capital) și, pe de altă parte, scăderea costurilor de tranzacție. Astfel, având în vedere dificultatea de a reduce costurile de producție într-o țară în curs de dezvoltare, scopul principal al SINAP este de a reduce costurile și timpii tranzacției.

SINAP nu este un instrument informatic, ci un set de politici care include dezvoltarea tehnologiilor, integrarea actorilor instituționali legați de gestionarea terenurilor și simplificarea proceselor în conformitate cu tendințele internaționale în domeniul standardelor și adoptarea tehnologiilor informaționale și comunicații.
Când SINAP este conceptualizat, există suficientă claritate că doar punerea în aplicare a unei tehnologii, fără modificarea dispozițiilor de reglementare și instituționale, este aproape ca a pune pneuri pe un cal, în loc să proiectezi un vehicul nou. Așadar, strategia este însoțită de o schimbare radicală care include crearea de noi legi precum Legea proprietății și Legea reglementării teritoriale; În acest cadru legal, se creează Institutul Proprietății, care reunește Registrul Proprietății (care aparținea Curții Supreme de Justiție), Cadastrul Național (care era o Direcție Executivă dependentă de Președinție) și Institutul Geografic Național ( care depindea de Ministerul Lucrărilor Publice și Transporturilor).

Noua instituție este o Direcția Records, o Direcția de Cadastru și Geografie și o adresă de Regularizare sub o optică axată pe externalizare de către Centrele asociate care pot furniza municipalități sau entități în cadrul parteneriatului public-privat.

SINAP sa născut sub modelul de domeniu de bază (CCDM), un document care la acel moment era un abastract al lui Christiaan Lemmen și al altor geofumadas care încercau să materializeze abordarea Cadastrului 2014.

CCDM în 2012 a devenit LADM (ISO-19152), dar de atunci (2002) era deja o gândire suficient de matură a modului în care merg lucrurile în administrarea terenurilor acestea ar putea fi simplificate pentru relații simple de Drept, lipsire de libertate și responsabilitate (RRR ) între părțile interesate (parte) și obiecte de registru (BAUnits), cu terenul ca relația spațială a obiectelor și maparea ca elemente de drept public care afectează drept privat.

Acesta este proiectul conceptual al SINAP în anul 2004; cu o serie de noduri tranzacționale, care la acel moment a constituit: SINIMUN pentru municipalități, INTUR pentru sectorul turismului, sinia mediu, SNGR pentru managementul riscului, CIEF pentru silvicultură și INFOAGRO pentru sectorul agricol.

Logo-ul din dreapta este cel pe care a trebuit să îl reproiectez în 2012, având grijă de identitatea celui existent. Într-un sens rezumat, SINAP este o platformă care integrează cel puțin patru subsisteme principale:

Sistemul unificat de înregistrări SURE.

Acest sistem include, printre alte registre, proprietatea imobiliară și registrul cadastral ca aceeași realitate. Înseamnă că parcelele cadastrale constituie o extindere completă a teritoriului, atât a proprietăților private care sunt legate de ferme înregistrate sub tehnica reală folio, cât și a proprietății publice, cum ar fi străzile și râurile legate de folio administrativ. În plus, parcelele reflectă ca afectări intersecția suferită de cartografia legată de dreptul public, precum și zonele de inundații, ariile protejate, centrele istorice etc.

SURE nu include numai bunuri imobile; este un agnostic care integrează treptat diferitele bunuri ale națiunii; include în prezent proprietatea comercială, puterile intelectuale și vehiculul.

Sistemul Național de Informare Teritorială (SINIT)

Acest sistem înregistrează și publică toate informațiile cartografice produse de diferitele instituții din țară și creează servicii cu valoare adăugată pe care le pune la dispoziția utilizatorilor în cadrul aceluiași sistem de proiecție. De asemenea, promovează informații spațiale, îndeplinește rolul unui depozit de informații pentru a evita pierderea informațiilor produse de instituțiile publice și, de asemenea, pentru a servi drept nod de publicare pentru cei care nu au infrastructura necesară pentru a servi informațiile pe care le-au produs.

Înregistrarea regulamentului privind folosirea terenurilor (RENOT)

Acesta este un registru care integrează toate reglementările care conțin atribute de afectare sau beneficii pentru utilizarea, domeniul sau ocuparea parcelelor. Originea acestui registru este asociată cu Legea ordonanței teritoriale, care urmărește ca planurile de ordonanță și regulile de ordine publică generate de diferite instituții să poată fi aplicabile și reflectate ca efecte asupra coletelor în consultare sau în certificatul cadastral, precum și în gestionarea procedurilor sau certificărilor în proprietățile registrului proprietății.

Deși sponsorii RENOT s-au schimbat în momente diferite, conceptul lor rămâne același cu cel cerut pentru ca hărțile pictate să fie obligatorii: „Trebuie să existe condiții legale care să împuternicească principiile consimțământului, specialității, publicității și înregistrării, astfel încât regulile de ordinea publică se reflectă în proprietatea privată.

Infrastructura națională de date spațiale (INDES)

Desigur, nu totul a fost atât de ușor de implementat. În 2002, subiectul Infrastructurilor de date spațiale a fost oarecum primitiv, cel puțin în aceste țări în care capacitățile instituționale și ofertele academice ale universităților au puțin de oferit. La acea vreme, al patrulea sistem se numea Clearinghouse, un termen optzecist care ne amintește de celebrele motoare de căutare a metadatelor. Pentru anul în care trebuie să-l reconceptualizez, îl numim Infrastructura Națională de Date Spațiale (INDES).

SINAP merita efortul?

SINAP a fost prezentat în diferite contexte internaționale, deși, în opinia mea, suferă de scriitori care doresc să spună despre beneficiile sale într-o abordare patriotică. Pentru un fum născut de la zero, pe o masă de sticlă și câteva căni de cafea, într-o țară cu probleme de corupție și patronaj politic asemănătoare multor țări cu context hispanic, SINAP este un proiect exemplar în multe aspecte. Dintre cele patru subsisteme, SURE a fost cel care a avut cele mai bune condiții de sustenabilitate, deoarece dezvoltarea sa a fost realizată într-un timp la fel de record ca sponsorii săi obsesivi și pentru că au pariat pe abuzul de fronturi de lobby multiple pentru o nouă legislație și transformare instituțională, ceea ce nu este ușor (nici recomandat) de realizat în nicio țară; deși pentru aceasta au fost nevoiți să sară obstacole, cum ar fi să nu atingă codul civil (care într-una din aceste zile va trece factura), precum și incidența limitată în cariera Cadastru-Registr, deși a fost inclusă în profesioniștii certificați.

În ceea ce privește creșterea instituțională există mai multe provocări, deoarece instituționalizarea târzie a proiectului, lipsa unei cariere civile și angajații fortuit unirea a dus aproape să se prăbușească cele mai glorioase momente ale Institutului de proprietate; cu toate acestea, SURE ca o platformă tehnologică merită respectul care ia permis să continue să funcționeze ca o platformă oficială.

Software-ul liber pentru acea vreme nu a fost văzut cu optica maturității, așa că a fost necesar să se folosească o mulțime de tehnologii proprietare, pentru a da un exemplu:

• Cartografia digitală a fost dezvoltată prin dezvoltarea VBA, de la înregistrarea masivă a parcelelor până la versiunea istorică a DGN V8, cu control de check-check folosind ProjectWise,
• Utilizând un vizualizator Web ActiveX, utilizatorii din municipalități au cerut tranzacții de întreținere utilizând DGN redline, GeoWeb Publisher și Web explorer lite.
• generație certificat cadastrală ar putea fi făcută de la client Microstation Criterii geografice, generatoare de hartă, datele cadastrale și direcțiile caseta prin simpla alegere a cheii cadastrale; în timp ce se poate genera online utilizând editorul GeoWeb, individual sau masiv, generând fișiere PDF care conțin date alfanumerice și grafice.
• Scanarea și extragerea cărților din Registru a fost făcută cu aplicații automate care au transformat această sarcină dificilă într-un proces maquilla, care mai târziu a fost externalizat chiar și către companii private.
• Platforma tranzacțională a foliei cadastrale și reale a fost dezvoltată în totalitate pe web.

Poate că utilizarea tuturor acestor tehnologii, a tuturor acelor utilizatori și a acelui nivel de automatizare i-au adus premiul BeAwards în 2004 (astăzi BeInspired), în categoria managementului mediului și în 2005 în categoria Guvernului. Dar testul acid a fost când, în 2006, a trebuit să facă față unei schimbări politice cu un alt partid și cu toate acele tactici tradiționale de patronaj politic și dorința de a șterge totul și de a începe de la zero.

Într-o dimineață au sosit cu un disc extern (care era nou la acea vreme), pentru a spune că vor ține Sistemul de înregistrare unificat pe acel disc ... au încetat să îl ceară când au realizat că vor avea nevoie de multe unități externe.

În altă dimineață, cineva a solicitat administrarea utilizatorului administratorului bazei de date. După două zile, uitase parola și era necesar la fiecare trei zile să pornească baza de date după backupurile automate la miezul nopții, deoarece la acel moment nu exista virtualizarea serverului și o replică era păstrată activă în timp ce se făcea backupul. backup între 12 noaptea și 6 dimineața.

Înregistrările care utilizează deja sistemul au început să se plângă, iar băiatul a dat seama că sistemul a fost mai mult decât o grafică frumoasă pentru a impresiona în Prezentările PowerPoint.

Cu siguranță, din greșelile făcute există lecții mai utile pe care diferiții utilizatori care au participat la nivelul conceptualizării, proiectării, dezvoltării, documentării, implementării și instituționalizării le vor putea spune. Când un sistem este inovator și oamenii sunt participanți, oportunitățile din spatele acestei experiențe își schimbă viața, dincolo de cunoștințele dobândite.

Ceea ce nu se poate nega despre angajamentul Hondurasului, cu SINAP, este că de-a lungul timpului, viziunea inițială nu s-a schimbat. Sistemul a reușit să supraviețuiască trei perioade de guvernare, inclusiv o lovitură de stat (2009); în această perioadă existau toate posibilitățile de eșec, dar aplicarea principiului bunului simț era importantă"dacă vrei să faci un sistem minunat, fă-o să funcționeze repede„; când au vrut să se întoarcă la folosirea cărților, aceiași utilizatori au apărat-o. În prezent, 16 din cele 24 de raioane de înregistrare, care funcționează deja pe sistem, au fost modernizate. În 2013, a fost realizat un plan de evoluție pentru migrarea către o nouă platformă a tuturor acelor funcționalități care au fost depreciate, încorporarea de software open source pentru îmbunătățirea sustenabilității și ajustarea modelului de afaceri pentru a-l pregăti pentru integrarea unui operator privat, odată cu adoptarea standard LADM și Tehnologia BlockChain pentru securitizarea datelor. Una dintre principalele încorporări au fost pachetele în spațială, care sunt executate din declanșatoare, astfel încât dacă se înregistrează o nouă geometrie cu legătură normativă (cum ar fi o nouă zonă protejată), toate parcelele de cadastru sunt afectate automat și apare ca o alertă preventivă în fermele Registrului; Tehnologii open source precum OpenLayers, GeoServer și GeoNetwork au fost, de asemenea, încorporate pentru a înlocui GeoWeb Publisher și BentleyMap pentru a înlocui Microstation Geographics; pentru municipalități, serviciile web au fost dezvoltate pentru a interopera prin WFS pe un plugin QGIS.

În graficul următor am capturat calea de timp SINAP, care încearcă să depășească cele două Catastrofele 2014 care nu au fost încă depășite: că sectorul privat și publicul lucrează împreună, ceea ce duce la o propunere nesăbuită pentru o alianță public-privată și la o mai mare exploatare a informațiilor de afaceri care permite costurilor să fie pe deplin recuperabile.

Conform noii viziuni, sistemele SINIT și RENOT nu mai sunt necesare ca sisteme suplimentare, așa cum sugerează limitările tehnologice și procesele de putere din 2004. SINIT este doar un alt registru al SURE (Registrul cartografic) și RENOT registrul normativ; noul sistem este încă în curs de dezvoltare; Graficul de mai jos reflectă o parte din infrastructura dvs. tehnologică.

Dacă lucrurile continuă în ritmul actual, SINAP își va putea îndeplini premisa care a fost de la început sub conceptul de centre asociate; fiind Registrul și Cadastrul numai entități de reglementare din cadrul unui centralizat funcționează sub o schemă de front-back office.

Așadar, municipalitățile sunt responsabile pentru actualizarea cadastrală și furnizarea de servicii asociate tranzacțiilor; În prezent, mai multe municipalități o desfășoară deja în cadrul unui sistem de delegare, tranzacțiile ipotecare sunt deja operate direct de unele bănci, cum ar fi birourile periferice, precum și Registrul mercantil care este operat de Camera de Comerț și candidat să facă mult mai mult decât atât ...

Cu siguranță, o mare slăbiciune a SINAP va fi pentru o lungă perioadă de timp, lipsa poeților care vorbesc despre potențialul său de la niveluri conceptuale, tehnice și tehnologice. Păcat, având în vedere că este probabil primul steag materializat al LADM, înainte de a fi un standard (CCDM); meritul pe care îl vor lua alte țări, cum ar fi Columbia, unde acest tip de glorii nu se opresc din a profita și sunt inserate în politica publică, așa cum se reflectă în CONPES 3859.

Lecțiile învățate de la SINAP sunt de cel puțin 8 și foarte valoroase ... a fi făcut parte din acel fum este neprețuit. Va fi timp să vorbim despre asta, fericit sfârșitul anului 2016.