Registrul și cadastrul în contextul unui sistem național transnațional

În fiecare zi, țări se concentrează asupra tendințelor de e-guvernare în cazul în care procesele sunt simplificate în căutarea de a oferi servicii mai bune pentru cetățeni, precum și scăderea marjelor de corupție și birocrație inutilă.

Suntem conștienți de faptul că legislația, instituțiile și procesele privind proprietatea din fiecare țară sunt diferite. Cu toate acestea, regulile care servesc drept bază pentru dreptul material respectă principiile registrului care urmăresc același scop: garantarea securității juridice.

Modelul de domeniu al administrației funciare (LADM) reprezintă una dintre cele mai prețioase realizări în materie de reglementări pentru Administrația Funciară; dacă ne amintim că atunci când a fost propus modelul Catastro 2014, era doar o aspirație poetică, dar era foarte vizionar. Un câștig impresionant al standardului este posibilitatea standardizării semanticii pentru gestionarea obiectelor, astfel încât sistemul de înregistrare a proprietății poate fi cuplat cu inițiative la nivel de stat care urmăresc consolidarea mediilor tranzacționale axate pe o viziune teritorială.

Știu că poate părea o aberație legală și chiar iluzorie, în funcție de perspectiva instituțiilor fiecărei țări. Cu toate acestea, centrul acestui articol este posibilitatea ca Registrul și Cadastrul, în afara de a fi o insulă, să poată (datele lor, nu ele), să adere la infrastructura de date a procesului tranzacțional. 

Trebuie să înțelegem că, deși spiritul acestui articol este tehnologic, LADM este atât de nobil încât permite adaptarea la legislația și instituționalitatea fiecărei țări, fără a uita că reengineeringul nu este inutil.

Miezul comun de date

Graficul de la sfârșitul articolului arată cum principalele componente ale LADM pot constitui un nucleu pe care interacționează diferite procese, care leagă elementele sistemului de drepturi de proprietate, nu numai aplicabil bunurilor imobiliare, ci și bunurilor mobile. În centru sunt principalele elemente ale acțiunii de registru:

• Obiectul înregistrării, care poate fi un parcel, un vehicul, o navă, cu sau fără georeferențiere în cadastru, sub tehnica folio personală sau în folio reale.
• Părțile interesate; persoane fizice, persoane juridice sau grupuri non-formale. Toți cei care participă la lanțul procesului tranzacțional.
• Taxe legale și administrative; relații de drept, restricție sau răspundere care afectează utilizarea, deținerea sau ocuparea bunurilor.
• Dreptul dintre obiect și părțile interesate, înregistrat sau de facto. În standard chiar și dreptul este identificat ca încă o garanție legală.

In timp ce ei nu sunt singurele elemente sunt cele care se concentrează acțiunile actorilor asociate tranzacției: banca, notar, inspector, tehnician de cartografiere, care nu sunt altceva decât alte părți interesate cu diferite roluri.

Cum să le numiți și cum să le modelați? ISO: 19152

Posibilitatea de integrare a proceselor în cadrul unei platforme de bază

Faptul este că aceste aceleași elemente conținute în diferitele procese ale unei țări: Ei sunt aceiași oameni care Registrul oficial al mânerelor în scopuri electorale, aceleași persoane care apar efectuarea de proceduri fiscale, permite funcționarea de afaceri, procedurile de construcție, de emisie de pașapoarte, etc.

Desigur, nu este ușor să stabiliți politici publice pentru a standardiza acest lucru. Ca un exemplu, legăturile de rugăciune care obligă registratorul să folosească numele exact așa cum l-a creat notarul. Deci, chiar dacă baza de persoane este María Albertina Pereira Gómez, iar notarul a numit-o María Albertina Pereira de Mendoza, ei creează o altă persoană, dacă sistemul nu are o procedură pentru consolidarea sau gestionarea pseudonimelor.

Sunt aceleași bunuri pe care se încadrează impozitele, acelea care conțin autorizațiile, cele care obțin restricții de utilizare etc.

Deci, într-o țară care promovează o platformă tranzacțională centrală, cazul registrului proprietății și al cadastrului sunt doar un utilizator în plus, în cadrul rolurilor lor de înregistrare și legalizare. Alte instituții acționează în rolurile lor, cum ar fi gestionarea riscurilor, gestionarea terenurilor, planificare, colectare, dezvoltare socio-economică, infrastructuri etc.

În afara de a fi o insulă, registrul funciar devine o piesă importantă în puzzle-ul proceselor tranzacționale. Nu contează unde începe procesul, dacă la notar, în bancă, în municipiu sau în entitatea responsabilă cu eliberarea titlului, Registrul + Cadastru adaugă scenariului ideal:

Dacă o instituție planifică construirea unui pod, registrul furnizează informații cu privire la proprietatea imobiliară publică sau privată în care va fi amplasată; Acest obiect la nivel de proiectare primește un identificator în sistemul de infrastructură, utilizând informațiile din Registrul cartografic care conține modelul digital de teren, caracteristicile geologice și contextul de utilizare. Același obiect este identificat în sistemul de investiții publice pentru asigurarea bugetară și, odată construit, se înregistrează un tampon de 500 de metri care afectează parcelele imediate care indică reglementări pentru construirea intrărilor în proprietăți private și, de asemenea, pe regiunea albiei. în aval cu interzicerea eliberării autorizațiilor pentru extragerea agregatelor. În cele din urmă, odată ce lucrările sunt terminate, acestea sunt livrate în concesiune municipalității pentru a întreprinde un ciclu de întreținere periodică.

Dar toate datele intră într-un sistem de înregistrări care partajează date comune. Registrul / Cadastrul a expus doar un serviciu de localizare, dar în schimb a primit reglementări care afectează proprietățile învecinate.

Astfel, fiecare instituție își asumă rolul său în nivelul lor de expertiză, realizarea atât a eficienței în exploatare și promovarea dezvoltării este ceea ce în cele din urmă ceea ce contează pentru interesul general, dacă luăm în considerare că costuri mai mici și timpul de tranzacție este singurul element care depinde de guvern în diferiții factori asociați cu dezvoltarea, cum ar fi tehnologia și alte resurse.

Clarificarea faptului că aceasta nu implică schimbarea rolurilor, competențelor și principiilor pe care le urmărește registrul proprietății. Mai degrabă, este să-l standardizeze la un sistem unificat de înregistrări, unde Cadastru este încă o înregistrare, care va fi unitatea spațială legată de înscrierea Folio Real. Cum este un registru plus reglementările privind utilizarea terenurilor, cum este un registru plus înregistrarea vehiculului, transportul maritim etc.

Arhitecturi bazate pe servicii

Este clar că atingerea acestor niveluri necesită o viziune largă asupra țării, deși nu mai este ciudat nici măcar în țările în curs de dezvoltare. În fiecare zi este responsabil de instituțiile publice, mai mulți profesioniști cu potențialul de a forma echipe multidisciplinare care privesc administrația publică cu un obiectiv similar cu marile companii din care provin. Acesta este cazul adaptării pe care modelele au avut-o în cazul în care o municipalitate este văzută ca o țesătură modulară în care există producție, logistică, distribuție, inventar, expedieri, facturi și contabilitate; deși mărimea și puterile de reglementare diferă. De aceea, sistemele tradiționale pentru municipalitățile de tip ERP au avut atât de mult succes.

Dar un sistem ca cel despre care vorbim nu poate presupune că va funcționa cu dezvoltări desktop și scheme client-server. Mai degrabă, acest lucru necesită aplicarea unor arhitecturi multistrat orientate către servicii, unde dezvoltarea straturilor de prezentare sunt separate de logica de afaceri și controlate de motoare de procesare în limbi precum Business Process Modeling și Notation (BPMN 2.0) . În acest fel, procesele simple, cum ar fi constituirea unei ipoteci, sau procesele complexe, cum ar fi individualizarea unei urbanizări, pot fi descompuse în servicii, entități, utilități orientate spre sarcini, astfel încât nu este necesar să se dezvolte fiecare serviciu separat, ci mai degrabă orchestrați-le în funcționalități generice.

Arhitecturile bazate pe servicii facilitează viața și întreținerea sistemelor mari, menținând în același timp utilizatorii să facă doar ceea ce sunt specialiști; Indiferent unde sunt, tehnicienii GIS efectuează o operațiune topologică care dezmembrează o proprietate, moștenind drepturi la o plăcuță de înmatriculare Folio Real care nu este separată de geometria sa. Așadar, încorporarea schemelor precum Front-Back Office nu sunt scenarii dificile, deoarece sistemul este cel mai mic; ceea ce contează este doar să cuplăm fereastra de prezentare cu un serviciu în care serviciul pentru clienți este separat de zona de procesare.

Avantajele utilizării LADM

Cel mai simplu, dintr-o declarație făcută de 20 ani în urmă:

Trăiască modelul live!

De aceea, una dintre provocările urgente pentru noii topografi și profesioniști în geomatică este învățarea de a înțelege modelele. Un standard permite standardizarea semanticii pentru un aspect atât de specializat, încât trebuie doar să spuneți dezvoltatorului: aplicați ISO: 19152. Mi-aș dori să fie atât de simplu, dar este mult mai ușor decât să aștepți ca alții să vină să spună cum ar trebui să funcționeze sistemul imobiliar, când notarii și catastrofele noastre sunt specialiștii.

Pentru cea a pizdei ...

Interesantă provocare a tabelului de inspirație la care m-am întors și din care împărtășesc acest extract de dragul democratizării cunoștințelor care astăzi este ireversibilă. Conștient de faptul că emoția provocată de tehnologie trebuie să fie răbdătoare cu complexitatea rolului instituțional, fără de care nu va fi posibil să o aducem la realitate.

La sfârșitul zilei, articolul sună science fiction -aho-. Dar în exemplul țării despre care vorbesc, același lucru se spunea acum 11 ani când a trebuit elaborată o nouă lege a proprietății, cu crearea unei instituții care să includă în aceeași linie de comandă Cadastru, Registrul și institutul National Geographic. Instituții cu scopuri disparate - da - pentru că au devenit disparate; Dar trebuie doar să mergi să vezi bunele practici ale vecinului și să fumezi un trabuc bun de inspirație pentru a vedea unde merg lucrurile. Mai ales că nu știm când vom avea acele cinci minute de ocazie să acționăm.

Modelele instituționale evoluează încet, presiunea tehnologiei nu poate ține niciodată pasul cu acel ritm. Prin urmare, standardele fac acest punct de echilibru. În 8 ani, decalajul tehnologic este întotdeauna corect, deși decalajul instituțional durează aproape 30 de ani pentru a fi observat.