6 aspecte de luat în considerare în Integrarea registrului - Cadastru

Elaborarea Cadastrului și a Registrului Imobiliar este în prezent una dintre cele mai interesante provocări în procesul de modernizare a sistemelor de drepturi de proprietate.

Problema este de obicei aceeași, chiar mergând dincolo de contextul nostru hispanic. Pe de o parte, idealismul de a crede că este atât de ușor, apoi pesimismul structurilor instituționale cuaternare. În cele din urmă, persoana care pierde este cetățeanul care dorește doar ca tranzacția sa să se facă rapid și în siguranță. Adevărul este că nu există o rețetă magică pentru acest lucru, deoarece, deși este o chestiune de bun simț, practica ne arată că acesta este cel mai puțin bun simț în rândul celor care participă la lanțul procesului de tranzacție.

Oamenilor le lipsește memoria după ce un buton eșuează și este păcat că gloria succesului îi ocupă pe poeți, mai degrabă decât sistematizatorii, să fie numiți cu stil, fără mândrie, ci ca o simplă cultură a democratizării cunoașterii. Sigur, alții au făcut-o cu mai puține greșeli, dar aici descriu câteva aspecte de bază ale modului în care am făcut-o într-o țară din America Centrală, unele referindu-se la declarațiile de Cadastru 2014, din care a apărut standardul ISO 19152.

1. Definiția și construcția sistemului este vertebrală.

Meritul sistemului nu mai este ciudat, întrucât trăim într-o perioadă de avans tehnologic și reinginerie în cadrul evidentului. Desigur, nu vorbim doar despre instrument, ci despre mediul complet care include definiția afacerii, actorii aferenți, sprijinul juridic, modelarea metodelor tehnice, ridicarea proceselor, simplificarea celor care sunt legate de management. teritorial și ciclul de viață al instrumentului tehnologic.

Fără o definiție corectă a modelului de afaceri, aproape orice sistem eșuează. Pentru că instrumentul este doar mijlocul.

În studiul nostru de caz, fluxul a fost realizat în felul următor, clarificându-se că acestea nu sunt etape secvențiale, ci aproape în paralel, cele mai multe dintre acestea fiind efectuate într-un timp de doi ani:

A fost dezvoltată o platformă care era pregătită pentru Registre, atât proprietatea imobiliară cât și Cadastrul, văzută ca un alt registru. Acesta este Sistemul unificat de înregistrări (SURE), care, după 11 ani, continuă să funcționeze, după patru tranziții guvernamentale -inclusiv o lovitură de stat-, rotația resurselor umane calificate, decizii arbitrare și tot ce obișnuiesc țările în curs de dezvoltare. A fost pilotat într-o circumscripție de registru cu o suprafață de 160,000 de colete, în prezent funcționează în 16 din cele 24 de raioane și principalul motiv pentru care nu a fost eliminat într-un capriciu politic a fost pentru că a fost instrumentul de lucru al utilizatorilor din registru și cadastru -deoarece a fost creat-.

În concepția acestui sistem, procesele de înregistrare și cadastru au fost ridicate în primă instanță și într-o manieră nesăbuită, cele care ar putea veni în noua legislație.

Modelul de domeniu pentru Cadastru a fost Core Înregistrați Domeniul de Model CCDM, care în 2003 a fost doar un rezumat după Cadastru 2014 care a fost literalmente un poem. Poate că acesta a fost unul dintre motivele pentru care sistemul a obținut premii și o opinie foarte favorabilă la un atelier FIG din Cehoslovacia.

Graficul de mai sus arată conformația Folio Real în Sistemul unic de registre, cu includerea lui relații ceea ce este o slăbiciune care nu este modelată în ISO 19152. La vremea sa nu avea acele nume, deoarece CCDM era doar o propunere; dar logica da. CCDM astăzi este ISO 19152, cunoscută ca LADM.

Deși instrumentul tehnologic este cel mai vizibil la afișarea rezultatelor, acest lucru a presupus o analiză și sistematizare a proceselor existente care au propria lor istorie. Complex, deoarece aplicarea procedurilor diferă de la un registrator la altul; de asemenea, pentru că atunci când vine vorba de automatizare, ceea ce nu funcționează pe hârtie nu va funcționa într-un sistem mecanizat. Și fără demeritare, că, în anumite contexte, este de preferat să fii un dictator decât un conciliator; unii spun că au fost forțați literalmente să se schimbe cu o baterie de schimburi care nu a fost ușor de digerat.

De asemenea, a fost necesar să se facă o mulțime de lucrări legislative în care a fost mai ușor să se creeze o nouă lege decât să se reformeze cea existentă. Grefa depindea de Curtea Supremă de Justiție, de Cadastrul unui Secretariat al Președinției și de Institutul Național Geografic al unui Secretariat al Lucrărilor Publice. A fost necesar să se creeze noi mecanisme de regularizare, pentru a da un exemplu simplu, exproprierea în zonele urbane în care există un conflict de antecedente și în care oamenii plătesc diferiți proprietari. Legea a permis exproprierea în numele statului, pentru a crea un trust în care oamenii au continuat să plătească, au primit titlul de proprietate, iar proprietarii anteriori s-au prezentat în instanță pentru a-și lupta problema. Odată rezolvate, banii din trust vor aparține oricui a câștigat judecata.

Deși doi ani nu s-au adaptat pentru a face toate lucrurile, când a sosit noul guvern, era imposibil să ne întoarcem. Instrumentele au fost prelucrate astfel încât a fost aproape imposibil să faci treaba fără a folosi sistemul.

2. Schimbarea tehnicii de înregistrare Folio Personal în Folio Real

Pe aceasta există cărți întregi, confuzii și perversiuni în funcție de cine apără poziția sa. În studiul de caz, tehnica Folio Real a existat deja în lege, dar nu a fost aplicată ca atare, deci principala decizie a fost de a opri treptat utilizarea Folio Personal.

Ca o cultură generală, diferența dintre cele două tehnici constă în modul de depunere a documentelor care susțin drepturile de proprietate. 

Tehnica folio personală, menține indexul pe deținătorii, nu pe obiect, astfel încât identificatorul intrării se datorează unei tranzacții. Deși este foarte pus la îndoială, moștenirea pe care părinții noștri au moștenit-o de la bunicii noștri datorează acestei tehnici garanția legală, nu pentru că a fost cea mai bună, ci pentru că a fost aplicată bine de către oamenii obișnuiți să facă lucrurile în ordine, a funcționat foarte bine urmând pașii logica prezentării, adnotarea în volumul zilnic, marginalizarea, controlul distribuției, confruntarea și calificarea. Dificultățile au apărut din faptul că pentru a lucra la o prezentare a fost necesar să se consulte informații de bază în alte volume, cu care un volum mare de tranzacții zilnice a făcut ca timpul de răspuns să fie extrem de lent; fără a uita că soldul registrului a fost imposibil de controlat în cazurile care nu implicau individualizarea totală, controlul omonimilor a fost o nebunie și cazuri precum urbanizări neindividualizate, pro-indiviziuni și comunitatea de active au ocupat puțin mai mult decât Public Fe. De asemenea, trebuie clarificat faptul că Folio real nu se supune proceselor mai moderne; ambele tehnici aplicate greșit duc la erori egale. Din nou: dacă nu funcționează pe hârtie, nu funcționează pe sistemul mecanizat, dacă nu funcționează pe sistemul vechi, aproape sigur nu va funcționa pe cel nou.

Tehnica Folio RealDimpotrivă, indexează proprietățile sub plăci de identificare unice, în care se referă drepturile de proprietate, proprietarii, îmbunătățirile, vecinii și alte caracteristici ale proprietății. Acest lucru se face într-un mod extras, referindu-se la folii, spre deosebire de Folio Personal, unde documentul a fost transcris așa cum a fost și tractul este marginalizat. În standardul ISO 19152, proprietatea este unitatea administrativă (BA_unit) și poate fi operată în Folio personal sau Real Folio. Desigur, o proprietate în Folio Real este aproape echivalentul unui complot de cadastru și procesul de conectare va fi facilitat.

3. Standardizarea proceselor de cadastru.

Etapa de modernizare a cadastrului nu a fost neapărat plăcută, mai ales pentru că a apărut un conflict între tehnicienii vechii gărzi care aveau suficiente cunoștințe utile cu cei noi care știau despre tehnologie, dar nu erau conștienți de multe baze legale ale cadastrului. Corect sau greșit, ne-am specializat în bug-uri, iar plata a fost mult mai mare.

O problemă a Cadastrului este că speră să rămână o insulă specializată, care este foarte ușor depășită, deoarece nu este integrată în procesul tranzacțional. Cine nu ar dori ca tapiseria de carte funciară să fie respectată pentru toate vânzările, transferul, evaluarea, planificarea utilizării și procedurile în cadrul noilor roluri.

A fost necesar să se facă schimbări și documente, pentru a fi cinstit multe lucruri au fost spuse de către străinilor strămoși dar nu au fost documentate. Sigur, acestea sunt aspecte care sunt depășite de multe țări, dar eu le raportez numai sincer pentru studiul nostru de caz, unde Cadastrul este încă o provocare complexă. Printre aspectele pe care mi le amintesc cel mai bine:

Ridicarea topologiei continuă; a parcelelor și a bunurilor de uz public precum străzi, râuri, lagune etc. Primilor li s-a atribuit o cheie cadastrală cu fișa cadastrală respectivă, iar proprietatea publică avea și o cheie cadastrală cu folio-ul lor administrativ. Acest lucru este necesar, întrucât intrările de proprietate, pe măsură ce sunt dezmembrate, necesită întreaga existență a zonelor de intrare și a zonelor de ieșire; precum și pentru a controla viitoarele invazii ale proprietății publice înregistrate.

Cadastru 2014: Cadastrul 2014 va indica situația juridică completă a teritoriului, inclusiv dreptul public și restricțiile.

Separarea datelor prin specializarea legislativă.  Hărțile dinaintea modernizării erau adevărate opere de artă, în ele, pe lângă parcele, se aflau și siturile cu caracter juridic, ariile protejate, punctele de interes geografic, zonele de risc etc. Acestea au fost separate în hărți independente, făcând hărțile parcelelor să arate destul de simpliste, dar căutând să faciliteze digitalizarea și automatizarea proceselor topologice.

Acest lucru a generat și un oarecare conflict, deoarece Cadastrul a fost ca creatorul a tot. Deși era total incapabil să-și oficializeze rolurile, în care instituțiile responsabile existau deja în cadrul filialelor sale. Nici unificarea Institutului Geografic Național cu Cadastrul Național nu a fost un pas înțelept, nu pentru că nu se poate face, ci pentru că mediul nu a fost pregătit să ducă IGN la un rol de organism de reglementare a cartografiei; în acele zile, conceptul de IDE era atât de abstract, încât părea că ia facultăți de la „mare filtru de hărți".

Cadastru 2014: Cadastrul manual va fi un lucru din trecut.

Separați fluxul de actualizare de la cele de actualizare. Prin măturarea coletelor și a înregistrărilor au fost ridicate, odată digitalizate, harta de înregistrare a legăturii a fost aplicată într-un mod mecanizat și mai târziu crearea Geoparcelei (Unitate_spatială) + aplicarea afectărilor juridice și administrative (Restricții + Responsabilități + Drepturi). 

Grafica este foarte specială pentru procesele masive. Nu include celălalt capăt al operațiunii, totuși rezumă mai mult sau mai puțin logica formării Folio Real cu conexiunea sa la parcelele de carte funciară.

Odată creată legătura Fișier-hartă, se aștepta audierea publică, după care fișierul de teren a fost transferat în fișierul cadastral, astfel încât orice modificare să poată fi făcută prin intermediul cererii de întreținere cadastrală. Acest lucru a fost lăsat în condiția de a putea fi realizat la cererea părții interesate, din oficiu sau la cererea utilizatorilor înregistrați (topografi sau tehnicieni municipali). În acest moment, procesul are deja un trust format, cu baze pregătite pentru delegare către un operator privat care nu va opera doar Cadastrul, ci și Registrul și actualizarea sistemului.

Cadastrul 2014 va fi foarte privatizat. Sectorul public și sectorul privat vor lucra împreună.

Diagrama criminalistică, adaptată acum la acronimurile LADM, arată modul în care s-au format procesele în cadrul unei abordări sistemice, astfel încât etapele inițiale doar modelarea, dar ar putea fi automatizată în cadrul unei abordări de funcționare continuă.

Cadastru 2014: Cartografia cadastrală va face parte din trecut. Trăiască modelul live!

După cum probabil ați observat deja, sunt simplist și scurt din cauza limitărilor răbdării cititorilor de pe internet. Dar multe dintre lucrurile pe care le-am făcut au fost greșite. Ironic, dar unul dintre aspectele care a fost lăsat deoparte a fost problema impozitului, gândindu-se la o astfel de separare legislativă, prioritizând prea mult față de cea legală. Deși competența de reglementare în materie fiscală nu a rămas în mâinile nimănui, am continuat-o cu municipalitățile din legislația lor, pentru a evita denaturarea metodelor pe care Cadastrul le modelase deja. Desigur, acest lucru a condus sistemele municipale să-și construiască propriile module de cadastru, care până astăzi a fost dificil de reconciliat. 

Suferința pentru faptul că nu include fiscalitatea încă doare economic; principiul de bază al sustenabilității tehnologice: dacă nu câștigi bani, vei muri. Astăzi, când este transferat către un Operator, statisticile simple ale consultării zilnice arată că ar fi putut începe să genereze mult mai mulți bani cu mult timp în urmă, dar cel puțin conformația cererii a fost câștigată.

Legarea înregistrării proprietății cu cadastrul este cel mai simplu pas pentru să o susțină durabil... sigur, dacă ar fi ușor. Dar este mai bine decât să vrei să-l faci durabil pe cont propriu.

Cadastrul 2014 va continua să recupereze costurile.

4. Link-ul Înregistrare Înregistrare - Parcelă cadastrală.

Mecanizarea proceselor ca o maquila, fluxul din Registru a fost destul de simplu:

Scanarea, curățarea și indexarea volumelor, pentru a obține cartea digitală ca produs, cu tractul implicit în mecanizare și astfel să se evite în continuare crearea cărților. Cu excepția procurilor / sentințelor și a altor aspecte care au continuat să funcționeze în Folio personal.

Extras din scaunele active și plăcuțele de înmatriculare. Cu aceasta, a existat un fel de „folio digital sau folio real în formare”, care în sine este un folio real (din cauza tehnicii aplicate), dar în conformitate cu aspirațiile particulare ale dreptului honduran și robustețea sistemului, un Folio Real trebuie să fie legat de Cadastru.

Din partea Cadastrului, sondajul masiv a adus la cabinet hărți tipărite cu delimitare foto-interpretată sau fișiere de stații totale și fișiere de teren. În birou, geoparcele au fost digitalizate, legate și create folosind instrumente mecanizate în acel moment cu VBA pentru Microstation Geographics. Graficul prezintă un pas ulterior care a fost de fapt doar o evoluție a tehnologiei, deoarece în 2003 cartușul spațial nu a fost implementat, dar hărțile au fost legate de centroul lor în cadrul schemei arc-nod, totuși întregul proces de actualizare a fost tranzacțional. . Ulterior, s-a făcut migrarea către baza de date spațială și gestionarea desktopului cu Bentley Map. În prezent este în curs de dezvoltare un plugin pentru Qgis.

Cadastru 2014: Separarea dintre hărți și înregistrări va fi eliminată.

Odată ce au existat intrările BA_Unit (Înregistrare în Real Folio) și Spatial_Unit, un alt proces din maquila a făcut treaba de legare. Au făcut o recenzie din fișierul cadastral, unde a fost ridicată referința Personal Folio, au comparat aspecte ale locației, deținătorilor, suprafeței, antecedentului și a altor plante pentru a crea legătura.

Următoarea imagine arată realitatea juridică legată de realitatea fizică. Deși este un exemplu de zonă urbanizată, procesul nu este atât de simplu din mai multe motive. În cele mai bune cazuri, a fost posibil să se conecteze până la 51% (medie urbană și rurală), legătura rămasă se va face la cererea tranzacțională și prin procese de titulare al căror obiectiv în această țară este ... special.

Sistemul Unificat de Înregistrări, odată creată legătura, arată cele două realități, cu alerte de posibile nereguli. Deci o plăcuță de înmatriculare fără legătură cu Cadastru arată doar marea alertă de "Nu este georeferențiată conform legii„. De asemenea, afectațiile care limitează utilizarea, domeniul sau ocuparea proprietăților, deși aceste două chestiuni sunt o problemă în curs... pentru un alt articol, pentru că slăbiciunea instituțională este o problemă pe care noi, tehnologii, nu o înțelegem întotdeauna.

Pentru procesul de lipire a fost necesar -ceva târziu recunosc- Definiți criteriile automate de avertizare sau mecanismul de întreținere, astfel încât 18 să nu împiedice aspectele neregulate, dintre care:

• Relația "one-to-many" între parcele și înscrieri,
• Diferența de drepturi prin documentele de transmisie extra-înmatriculare,
• Diferența dintre zone prin invazia aparentă a spațiului public,
• Diferențele datorate mutației în registru sau cadastru după maturarea cadastrală,
• Contextul nu este extras,
• Proprietatea orizontală,
• Imobiliar proindiviso,
• Diferența dintre numele proprietarilor sau duplicarea proprietarilor,
• etc, etc., etc.

Pentru aceasta, a fost aplicată o tehnică pe scară largă utilizată pentru sustenabilitatea tehnologiilor: atribuie-o celui care doare cel mai mult. Când utilizatorul vede alerte, caută cum să le rezolve; în total, este unul dintre principiile Registrului: publicitatea.

Totul a fost bine, până când a fost legat de Cadastru.

5. Datele despre cadastru și registru nu vor fi niciodată aceleași.

A fost lăsat de făcut de ceva vreme pasul de legătură „imputabil politic” și până în prezent este una dintre provocările complexe din caracterul obligatoriu al legii, că fiecare prezentare trebuie să necesite conectarea la Registrul Cadastral. Acest aspect este oarecum complex, atât pentru a fi prea permisiv, cât și pentru a fi la fel de exigent ca Papa. Mai jos sunt câteva linii directoare, care sunt în mare parte procese de normalizare.

Cadastrul și zona de înregistrare nu vor fi niciodată la fel. Pentru aceasta, a fost utilizată o formulă de toleranță, care are în vedere metoda de măsurare, condiția urbană / rurală pe baza dimensiunii sale, în acest caz scara maximă utilizată în anchetele anterioare, așa cum se arată în imaginea următoare. Ca o toleranță maximă, s-a luat în considerare 6% și, după cum puteți vedea, folosind o formulă ca aceasta, suprafața scade de la 6% la 1% pe măsură ce crește dimensiunea fermei.

Formula a fost inserată ca o procedură stocată în baza de date, astfel încât să fie afișată în sistem dinamic. Dacă zona documentară nu se încadrează în acest domeniu, atunci sistemul generează o alertă pentru diferența de zonă.

Nu este același lucru cu o înregistrare cadastrală decât o înregistrare topografică.  Dacă voi măsura proprietatea de cinci ori, coordonatele sale vor ieși diferite de fiecare dată (într-o marjă de toleranță). Aceasta înseamnă că, în cazul în care coordonatele sale se află în această marjă, nu este necesar să se schimbe proprietatea cadastrală; Pentru aceasta, LADM consideră înregistrarea de măsurare, Survey_classes, ca o relație între documentul sursă și unitatea spațială.

• Nu este posibil să insistăm protocoalele adiacente ele trebuie să apară ca nume de persoane; Deși principiul spune că trebuie să fie explicit, înțelegem că este atunci când trebuie consultată o hartă, dar dacă vizualizatorul hărții este atât de clar încât nu ocupă o specialitate, atunci cele adiacente pot fi cheile cadastrale. Sună simplu, dar pentru a înțelege avocații este nevoie de timp; ceea ce sperăm să fie rezolvat cu procesul-verbal de înregistrare.

Nu este posibil să începeți un proces, fără certificarea profesioniștilor în domeniul măsurării, metode de măsurare, toleranțe, formate de prezentare a fișierelor și proceduri de coexistență între datele colectate cu diferite precizii. Dacă la măsurarea unei proprietăți este evidențiată nevoia de remediere a unei zone întregi, deoarece este slab ridicată sau din cauza diferenței de metodă, pentru aceasta LADM consideră Point_parcel, cu care judecata Armaghedon poate fi evitatăcare se ridică în prezent-.

Cadrul juridic este un referent, nu este infailibil. A fost necesar să se precizeze în lege că inspecția cadastrală se va face pe baza situației fizice și dacă în cazul în care există o diferență între zona documentară și zona cadastrală, iar situația limitelor nu s-a modificat și nici nu există dovezi ale revendicărilor , nici nu este adiacent zonelor publice, zona cadastrală va prevala. Cât de ușor sună, dar aplicarea faptului că scripturile existente trebuie schimbate este o altă poveste; deoarece prin lege trebuie să recunosc dreptul înscris și nu pot declara neregulat ceea ce am acceptat în condițiile anterioare, doar pentru că parametrii mei s-au schimbat.

Este necesar să se definească metodele de depanare a informațiilor care facilitează stabilirea regularității informațiilor. Dacă o persoană juridică este Banco Davivienda, dar în protocoalele notariale apar cu nume diferite pentru fiecare sucursală, este necesară o procedură de consolidare. În același mod, dacă o proprietate a fost construită în moduri diferite, dar este aceeași, ea nu ocupă o fuziune de proprietăți, ci o consolidare. Dar ambele aspecte trebuie să fie legale.

Cele mai mari provocări vor fi întotdeauna resursa umană, în acest sector, de obicei, rezistent la schimbări și afirmând că lucrurile trebuie făcute într-un singur mod. Nu există altă opțiune decât să se reinventeze și să lase garanții. Rotația în scopuri politice poate fi chiar profitabilă, deși fiți conștienți că va fi cea mai mare amenințare. În măsura în care poate fi utilizat sprijinul legal, externalizarea este un păcat venial, atât timp cât interesele private mai complexe sunt libere.

6. În cele din urmă:

După cum am spus la început, obiectul acestui articol nu urmărește să lanseze rețete magice. Mai ales pentru că realitatea instituțională din fiecare țară este extrem de complexă, nu din cauza aspectelor tehnice sau juridice, ci mai degrabă din cauza pozițiilor de putere și a lipsei de viziune a autorităților sale. Cu toate acestea, exemplul arată că este posibil să faci lucruri interesante în țările lumii a treia, dacă sunt folosite momente de glorie pentru a lega aspectele ireversibile. Alte țări au făcut-o cu mai puține nebunii, altele au făcut-o condiții mai bune instituțional se luptă prin integrarea reală. 

Înregistrarea proprietății se bazează pe bunul simț. Tranzacțiile privind drepturile de proprietate au existat de când omul a descoperit agricultura și și-a dat seama că ar putea crea așezări umane.

Graficul arată un pasaj din literatura noastră religioasă, în care termenii care par a ieși dintr-o jurisprudență de schimb de registru, cu cheltuieli de călătorie plătite în trecut, în monedele metalice prețioase cuantificate în bilanț -ce idee bună pentru orice oficial astăzi-. Nimeni nu s-a îndoit de certitudinea proprietății sau de valoarea dreptului înscris în „Open Shuttle„. Desigur, dacă am fi vrut să legăm cadastrul și registrul la acea dată, am avea aceleași probleme, și aceeași muncă de consultanță pentru fumătorii de plante ca noi.

În cazul Honduras, în prezent, având în vedere noua versiune a sistemului, procesele modelate sunt aproape la fel de importante ca aspectele care nu au fost atinse, deoarece afacerea este aceeași, mediul se va schimba cel mai puțin, procesele se vor schimba. În lumea inovației tehnologice în care trăim, între momentul în care am început să scriu articolul și data la care, din întâmplare, ați venit să-l citiți, există un nou boom în tehnologii care oferă soluționarea problemei Registru-Cadastru și trei noi consultanți care își oferă Servicii. Trebuie să ne amintim că tehnologiile sunt doar o intrare; echilibrul dintre presiunea dintre oferta tehnologică și cererea de modernizare este standardul.

Integrarea registrului și a cadastrului este un capitol care trebuie început. Dacă este doar teoretizat și nu a început niciodată, va fi science fiction. Corect sau greșit, odată ce începe, este nevoie de mai multă artă decât știință pentru ao aduce la viață. Dar procesul este atât de amabil, încât abia ocupă câteva persoane care au un orizont clar, deoarece soluția tuturor cazurilor constă în resursele umane existente, care sunt specialiști în problemele proprii: registru, carte funciară, gestionarea terenurilor, automatizare , sistematizare și ... niște marijuana de inspirație. 🙂

Vin noi provocări. Cealaltă jumătate a articolului este chiar după colț.